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有一項任務，從來沒有像現在這樣受到黨委政府的高度重視；有一項工作，從來沒有像今天這樣引起民眾的廣泛共鳴。歷經6年法治城市創建，“法治株洲”已經成為湖南株洲的新名片。

　　盛夏季節，《法制日報》記者深入株洲采訪時感受到，“法治保障”是黨政領導干部、社區群眾談及最多的詞匯。“抓法治建設，就是抓社會和諧，就是抓公平正義，就是抓可持續發展”的理念已經成為各級黨政“一把手”的普遍共識。“法治株洲”建設呈現出整體推進、全面發展的良好態勢，人民群眾安全感和滿意度逐年提升，有力推動了全市經濟社會科學發展。

　　法治株洲建設領跑全省

　　早在2008年，作為湖南省首個“法治城市”創建試點市，株洲率先開展了“法治株洲”創建工作，并于2012年10月出臺《法治株洲建設綱要》，規范有序推進法治創建工作。

　　“我們就是要讓法治成為株洲改革開放的新名片，成為株洲參與區域和全局競爭的新優勢。”去年3月，從湖南省委副秘書長、法治湖南建設領導小組副主任崗位調至株洲擔任市委書記的賀安杰，上任伊始就明確提出要進一步加快株洲法治建設步伐。

　　“株洲把依法治理、法治創建工作作為全面貫徹落實科學發展觀、打造株洲發展升級版的重要舉措，作為構建平安株洲、幸福株洲的內在要求，作為加快實現株洲‘小康夢’‘兩型夢’‘現代化夢’的重要保障。”株洲市委副書記、市長毛騰飛說。

　　從“法治株洲”創建開始，株洲市就成立了由市委書記任組長，市長任第一副組長，市委常委、政法委書記任常務副組長的創建工作領導小組，每年定期召開聯席會議或辦公會議，對法治建設年度工作要點、重大活動方案進行研究部署，及時解決困難問題。同時，領導小組與各縣市區、市直成員單位簽訂了“法治株洲”創建工作目標責任狀，從依法執政、依法行政、公正司法、法律服務、法制教育、規范市場、社會建設、維護穩定、檢查監督九個方面明確法治城市建設任務。此外，株洲市人大、市政協也明確將法治城市建設工作列入年度視察審議、調研評議內容，市法治創建工作督察團每年定期對全市普法創建工作進行兩次以上專項督察，有力督促了工作落實。

　　通過幾年努力，“法治株洲”建設走在了全省前列，工作成績一路領先。株洲市連續五屆獲得“全國社會治安綜合治理優秀地市”，三度捧回“長安杯”，普法依法治理工作連續三屆獲得全國先進城市稱號。今年上半年，全省社會治理民意調查顯示，株洲再次位居全省14個市州之首。

　　扎實推進法治政府建設

　　“株洲有著良好的法治建設工作基礎，有過許多享譽全國、領先全省的法治建設工作品牌，站在這樣一個較高的起點上，‘法治株洲’建設的重點和難點，就在于突破和創新。”株洲市委常委、政法委書記謝清純接受記者采訪時說。

　　法治建設重在樹立法治政府新形象。株洲以省行政程序建設示范市和“依法、民主、科學規范行政決策”試點市為契機，全面推進法治政府建設。

　　記者在采訪中了解到，近年來，株洲先后出臺了《株洲市人民政府重大行政決策程序規則》等20余項制度，全力推進公眾聽證、專家咨詢、法律顧問相結合的決策機制的落實。在各行政執法單位中全面開展了規范行政處罰自由裁量權工作，建立科學合理的網上審批、電子監察系統，有效規范行政執法，確保依法行政。落實社會穩定風險評估機制，把決策咨詢、公眾參與、合法性審查和集體討論作為決策必經程序，確保政府決策規范、科學、高效。實行政府信息公開、政務公開、監督公開，開通“12345”市長熱線，著力打造陽光透明、快捷高效、誠信法治政府。

　　建設“法治株洲”，需要領導干部帶頭厲行法治。從2009年起，株洲在全省率先開展領導干部學法、述法制度，并將領導干部年度述法與述職、述廉同步進行，列入年度考評內容。幾年堅持下來，株洲各級領導干部、廣大執法人員尊重法律、崇尚法治、依法辦事的良好氛圍已然形成。

　　為扎實推進行業法治建設，株洲市在各行業中開展了一系列創建活動，通過健全完善行業法治機制，全面實行警務公開、檢務公開、審務公開，落實執法責任制，規范執法司法行為。3年來，全市先后有112個機關單位被授予省、市級“依法辦事示范窗口單位”稱號，20所中、小學校被授予省、市“依法治校示范學校”，56家企業被授予市“誠信守法企業”，全市執法部門未出現重大錯案、重大涉法上訪事件。

　　構建社會共同參與機制

　　法治建設是一項社會系統工程，株洲著力構建黨委統攬全局、各部門齊抓共管、全社會共同參與的機制，使“法治株洲”創建工作落到實處、取得實效。

　　蘆淞區是株洲市中心城區，擁有服飾交易、百貨、電子、建材等18類103個專業集貿市場。其中，僅蘆淞服飾城從業人員就超過10萬人，年成交額300億元，是中南地區最大的服飾集散地。商品交易日益頻繁，廠家與商家、經營者與消費者、市場管理者與經營者之間的關系日益密切，矛盾糾紛也不斷增多。

　　蘆淞區司法行政機關首先與株洲溫州商會多次協商對接，于2011年12月成立了“株洲市溫州商會人民調解委員會”，這也是湖南全省商會中成立的第一家調委會。此后，株洲臺州商會和株洲江西商會也相繼成立了調委會。據悉，從成立以來，溫州商會調委會已調處各類矛盾糾紛近200起，涉及金額5400多萬元。

　　“這一模式也是株洲市在社會治理中引入社會化機制的嘗試之一。社會治理，群眾是直接的受益者，也是必須依靠的參與者。我們在堅持政府推動的基礎上，激發出社會力量的巨大活力，推動社會自我服務、自我管理、自我評價、自我調節。”謝清純說。

　　為全面加強基層法治建設，株洲始終堅持將國家、省、市級“民主法治示范村(社區)”、“十佳法治鄉鎮(街道)”、“平安鄉鎮”等基層法治創建活動作為基層參與“法治株洲”創建活動的重要載體，大力促進各基層單位民主法制建設，深入推進基層民主法治進程。幾年來，全市相繼被授予全國民主法治示范村3個，省級民主法治示范村(社區)36個，市級民主法治示范村(社區)47個。

　　青少年是社會的未來，也是未來法治社會之源。記者在株洲市天元區銀海學校看到，學校法制教育氛圍濃厚，不僅成立了法律社團，還聘請法制副校長定期到學校上法制教育課，經常開展模擬法庭活動，學生的法律意識日趨增強。

　　“現在，株洲學校法制教育可謂精彩紛呈。”株洲市委政法委常務副書記陳招生告訴記者，株洲在全市中小學校廣泛開展青少年“模擬法庭”、普法夏令營、法治征文等生動活潑的法制教育活動。在此基礎上，株洲還探索出了“學校-家庭-社區-基地-社會”五位一體的青少年法制教育聯動新機制，突出問題少年、留守兒童的幫扶教育工作，受到學生、家長、學校、社會廣泛好評。

　　“為使‘法治株洲’創建工作家喻戶曉，株洲建立了社區法治宣傳志愿者隊伍，聘請大學生‘村官’擔任農村法制宣傳員，打造了‘百里法制宣傳長廊’‘十里法制宣傳街’‘一公里法制宣傳隊’等法制宣傳品牌，創新舉辦臺歷普法、春聯普法等法制教育宣傳形式，努力形成社會各界廣泛參與的生動局面。”株洲市司法局局長張格林對記者說。

　　中國優秀旅游城市、國家園林城市、國家衛生城市、全國交通管理模范城市……株洲市近年來獲得的這一系列榮譽稱號，充分反映出“法治株洲”建設的累累碩果。

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　　扎實推進法治政府建設

　　“株洲有著良好的法治建設工作基礎，有過許多享譽全國、領先全省的法治建設工作品牌，站在這樣一個較高的起點上，‘法治株洲’建設的重點和難點，就在于突破和創新。”株洲市委常委、政法委書記謝清純接受記者采訪時說。

　　法治建設重在樹立法治政府新形象。株洲以省行政程序建設示范市和“依法、民主、科學規范行政決策”試點市為契機，全面推進法治政府建設。

　　記者在采訪中了解到，近年來，株洲先后出臺了《株洲市人民政府重大行政決策程序規則》等20余項制度，全力推進公眾聽證、專家咨詢、法律顧問相結合的決策機制的落實。在各行政執法單位中全面開展了規范行政處罰自由裁量權工作，建立科學合理的網上審批、電子監察系統，有效規范行政執法，確保依法行政。落實社會穩定風險評估機制，把決策咨詢、公眾參與、合法性審查和集體討論作為決策必經程序，確保政府決策規范、科學、高效。實行政府信息公開、政務公開、監督公開，開通“12345”市長熱線，著力打造陽光透明、快捷高效、誠信法治政府。

　　建設“法治株洲”，需要領導干部帶頭厲行法治。從2009年起，株洲在全省率先開展領導干部學法、述法制度，并將領導干部年度述法與述職、述廉同步進行，列入年度考評內容。幾年堅持下來，株洲各級領導干部、廣大執法人員尊重法律、崇尚法治、依法辦事的良好氛圍已然形成。

　　為扎實推進行業法治建設，株洲市在各行業中開展了一系列創建活動，通過健全完善行業法治機制，全面實行警務公開、檢務公開、審務公開，規范執法司法行為。3年來，全市先后有112個機關單位被授予省、市級“依法辦事示范窗口單位”稱號，56家企業被授予市“誠信守法企業”，全市執法部門未出現重大錯案、重大涉法上訪事件。

　　構建社會共同參與機制

　　法治建設是一項社會系統工程，株洲著力構建黨委統攬全局、各部門齊抓共管、全社會共同參與的機制，使“法治株洲”創建工作落到實處、取得實效。

　　蘆淞區是株洲市中心城區，擁有服飾交易、百貨、電子、建材等18類103個專業集貿市場。其中，僅蘆淞服飾城從業人員就超過10萬人，商品交易日益頻繁，廠家與商家、經營者與消費者、市場管理者與經營者之間的關系日益密切，矛盾糾紛也不斷增多。

　　蘆淞區司法行政機關首先與株洲溫州商會多次協商對接，于2011年12月成立了“株洲市溫州商會人民調解委員會”，這也是湖南全省商會中成立的第一家調委會。此后，株洲臺州商會和株洲江西商會也相繼成立了調委會。據悉，從成立以來，溫州商會調委會已調處各類矛盾糾紛近200起，涉及金額5400多萬元。

　　“這一模式也是株洲市在社會治理中引入社會化機制的嘗試之一。社會治理，群眾是直接的受益者，也是必須依靠的參與者。我們在堅持政府推動的基礎上，激發出社會力量的巨大活力，推動社會自我服務、自我管理、自我評價、自我調節。”謝清純說。

　　為全面加強基層法治建設，株洲始終堅持將國家、省、市級“民主法治示范村(社區)”、“十佳法治鄉鎮(街道)”、“平安鄉鎮”等基層法治創建活動作為基層參與“法治株洲”創建活動的重要載體，大力促進各基層單位民主法制建設，深入推進基層民主法治進程。幾年來，全市相繼被授予全國民主法治示范村3個，省級民主法治示范村(社區)36個，市級民主法治示范村(社區)47個。

　　青少年是社會的未來，也是未來法治社會之源。記者在株洲市天元區銀海學校看到，學校法制教育氛圍濃厚，不僅成立了法律社團，還聘請法制副校長定期到學校上法制教育課，經常開展模擬法庭活動，學生的法律意識日趨增強。

　　“現在，株洲學校法制教育可謂精彩紛呈。”株洲市委政法委常務副書記陳招生告訴記者，株洲在全市中小學校廣泛開展青少年“模擬法庭”、普法夏令營、法治征文等生動活潑的法制教育活動。在此基礎上，株洲還探索出了“學校、家庭、社區、基地、社會”五位一體的青少年法制教育聯動新機制，突出問題少年、留守兒童的幫扶教育工作，受到學生、家長、學校、社會廣泛好評。

　　“為使‘法治株洲’創建工作家喻戶曉，株洲建立了社區法治宣傳志愿者隊伍，聘請大學生村官擔任農村法制宣傳員，打造了‘百里法制宣傳長廊’、‘十里法制宣傳街’、‘一公里法制宣傳隊’等法制宣傳品牌，創新舉辦臺歷普法、春聯普法等法制教育宣傳形式，努力形成社會各界廣泛參與的生動局面。”株洲市司法局局長張格林對記者說。

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