【長沙到廣東有大量6.8米9.6米13米17.5米車物流運輸，試水管理層股權激勵 廣東省交通集團謀變運輸物流】相比較競爭性企業，準公共性國有企業因其濃厚的公共服務功能、收益空間有限等限制，在推行國資改革的進程中愈加阻力重重。

　　廣東省委省政府8月18日頒布的《關于全面深化國有企業改革的意見》中明確指出，要通過“探索通過政府購買服務、約定匯報、項目+資源綜合開發等方式”，來吸納非國有資本參與準公共性、基礎性項目建設和后期運營管理；并對關系國計民生的準公共性企業創新性的提出“可探索建立國有股東‘金股’機制，通過約定對特定事項行使否決權”以深化國資改革。

　　隨著2017年省內高速建設逐步飽和，作為省內最大準公共性國企的廣東省交通集團已走到轉型升級的節點。廣東省交通集團有限公司副總經理劉偉認為，新的混合所有制政策的出臺，有利于省交通集團打造新的利潤增長點。

　　“省交通集團未來將開展高速公路沿線商業地產、現代物流園區、智能交通、金融、新能源利用等新業務，以市場為導向，引入行業龍頭企業和戰略投資者，無論央企上市公司、外資、民營資本等各種所有制經濟都可進行廣泛合作，共同推進新業務的開拓和發展。”劉偉表示。

　　8月19日，也就是廣東正式頒布《關于全面深化國有企業改革的意見》的第二天，廣東省交通集團所屬省汽車運輸集團有限公司與清遠市交通建設開發公司正式簽約，組建交通運輸企業混合所有制公司——清遠市粵運汽車運輸一線公司，成為自廣東頒布深化國企改革意見后，省屬國企、地方國企與管理層共同持股發展混合制的最新案例。

　　高速建設的資金需求

　　1981年，與香港合和實業有限公司合作打造廣深高速公路，使交通系統成功引入資金參與投資建設廣東省交通基礎設施、走上了混合所有制改革道路。1996年、1998年，廣東省高速公路發展股份有限公司分別在深交所B股和A股成功上市，被境內外媒體譽為“高速公路第一股”。

　　但是，由于投資額大、收益差，再加上行業政策的不穩定，高速公路營收日漸飽和，部分偏遠地區的高速公路更是處于常年虧損狀態。據了解，受國家實施“綠色通道”收費減免及重大節假日小客車免費通行等政策性因素影響，2013年省交通集團年收入減少超過40億元。另一方面，廣東省此前推出的16個經營性高速公路項目，因其主要為了推動粵東、西、北等欠發達地區振興、收益較差，均以流標告終。而作為準公共性國企，省交通集團最終承擔了這16個流標的高速公路項目。

　　省交通集團目前在建、擬建的有20個項目（其中10個為“縣縣通高速”項目），集團目前投資營運管理的高速公路通車里程共3619公里，在廣東省高速公路通車總里程中占比高達63.4%，投資金額巨大。

　　據劉偉介紹，目前政府在高速公路建設主業上的投入資本金比例實際只有12.23%，剩余資金缺口需要集團自籌解決，因此資金壓力十分巨大。與此同時，由于政策的不穩定性導致高速公路收入減少，融資也不容易，因此很難吸引民營企業進來投資。

　　廣東省新出臺的《改革意見》提出“引導非國有資本進入公共項目。降低準入門檻、簡化審批程序，探索通過政府購買服務、約定匯報、項目+資源綜合開發等方式，吸納非國有資本參與準公共性、基礎性項目建設和后期運營管理”。對關系國計民生的準公共性企業，可探索建立國有股東“金股”機制，通過約定對特定事項行使否決權。

　　對此，廣東社科院國資改革研究室主任梁軍認為，在混合所有制改革過程中，民資進入和國資的開放，都是一個公平選擇的過程。民營資本是否愿意加入到公益性項目的建設，還是要回歸市場，由市場自己去解決。而國資委也應根據企業的具體情況，出臺相應的政策進行扶持，在“一企一策”中推進準公共性企業混合所有制改革。

　　謀變運輸物流

　　據了解，去年省交通集團實現營收298億元，其中高速公路業務、道路運輸及物流業務、施工設計監理三大業務分別占交通集團總收入的64%、22%、14%，高速公路業務的營收仍然是交通集團的重要來源。

　　在混改新政下，省交通集團計劃在第二主業道路運輸及物流業務上大力推行混合所有制，對于劣勢的企業、非主業的就改為參股甚至是退出。

　　“在推進第二主業混改過程中，省交通集團能絕對控股就絕對控股，因為省交通集團是行業的龍頭企業，這樣也有利于我們品牌的輸出、管理的輸出、資金的推動，實現整個企業的進步。”劉偉告訴記者，在股權設置上，省交通集團將采取集團絕對控股，當地政府、民營企業、管理層共同參股的結構，一般留出9%到15%比例的股權由企業管理層和骨干持有，并且占據關鍵崗位，比如董事長、財務副總、財務經理等。

　　此次《改革意見》亦有提出鼓勵企業探索企業員工持股，并提出國有資本“有序退出不具備競爭優勢、未能有效發揮國有資本作用的行業和領域”。

　　據悉，2002年以來省交通集團下屬的廣東省汽車運輸集團有限公司先后并購整合了肇慶、陽江、梅州、河源、增城、佛山、三水等11個地市的運輸項目，這11個項目共投入5.6億元，控制運輸資產達22億元。省交通集團根據每個項目的實際情況，實行省屬企業、企業管理層和骨干、地方國資三方共同出資持股的混合所有制形式。

　　2012年9月，省交通集團向旗下控股公司粵運交通（03399.HK）注入省汽運集團優質資產，至此，交通集團已逐步形成“并購-整合-增長-上市-并購”的良性循環模式，成為全國道路運輸的行業龍頭。粵運交通2013年財報顯示，去年該公司歸屬于股東的凈利潤為每股0.33元，較2012年增長87%，預計今年實現超過133%的增長。

　　“我們上市公司的許多股東也很希望我們繼續實行管理層股權激勵，這樣使得管理層的利益跟企業的利益結合起來。集團也在設計一些股權激勵和持續激勵，來進一步激發企業的活力和發展動力。”劉偉透露，對于劣勢、非主業的企業，省交通集團將從全資到參股，最終逐步退出。目前，該集團已對廣東省公路勘察規劃設計院等4家直屬二級企業及5家三級企業進行了產權制度改革，將這些企業從全資控股改制為國有參股。

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